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王輝耀:以人才流動治理創造更多"中國紅利"
2019-07-23 10:45:33   來源:新華網   編輯:吳巧薇   評論:0

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日前,國家移民局通報了在全國范圍推廣復制促進服務自由貿易試驗區建設12條移民與出入境便利政策有關情況,包括為來華研學、經商、工作的外國人簽發長期有效簽證和居留許可等內容。移民新政的出臺,對推動中國參與全球人才流動治理具有重要意義。這也表明中國正在從貨物流動大國、資本流動大國發展成為人才流動大國,實現更高層次的全球化。

與之前的全球化階段不同,在全球化4.0時期,貨物流動已經難以為世界經濟發展帶來足夠的“紅利”,國際人才流動顯現出帶動經濟發展的巨大潛力。

以美國為例,作為世界上最大的移民國家,美國的經濟發展離不開國際人才的貢獻。一方面,國際人才流入為美國帶來了更多勞動力。外國出生居民在美國勞動力市場中約占17%,為美國各行業提供了大量的勞動力資源。調查顯示,去往美國工作的外國人大多在16至40歲之間,大量年輕人口是美國經濟能夠持續發展的動力之一。

另一方面,國際化高技能人才流動為美國科技創新和產業升級做出了巨大貢獻。美國之所以能在航天、新材料、生物技術等多個尖端領域擁有領先技術,離不開國際化高技能人才的貢獻。皮尤研究中心的調查數據顯示,美國移民人口中,近三分之一擁有大專及以上的學歷,其中不乏科技領域的尖端人才。從2000年至2017年間,美國在化學、醫藥和物理領域曾獲得78項諾貝爾獎,其中40%獎項的獲獎者為外國出生居民。

此外,大量國際化高技能人才為美國帶來了稅收、消費以及工作崗位。美國國家學院的研究報告顯示,移民為美國貢獻了370萬至520萬個就業崗位,移民不僅沒有把美國人的工作“搶”走,反而成為提升就業的重要支撐。

中國應積極參與國際人才流動治理,吸引更多國際人才來華研學、經商、工作,不斷做大“人才紅利”。中國作為人口大國,人口紅利正在減弱,隨著人口老齡化程度加深,老年撫養比將成為人口撫養比上升的主導力量,這將直接降低人口生產性。這也意味著,中國需要獲得更多的勞動人口來分擔社會撫養壓力

此外,人才是科技創新的起點,中國科技創新和產業升級需要更多國際人才。2018年,科技部累計發放了33萬份外國人才工作許可,在中國境內工作的外國人已超過95萬。除了引進國際人才,留學生也是國際人才的重要來源。我國通過實施人才引進計劃,成功吸引了許多華人華僑及中國留學生回國工作,并引進了大量外國人才來華創業和就業,但“人才赤字”依舊存在。中國一直是技能人才的主要輸出國,據經濟合作與發展組織(OECD)官員估計,目前有20多萬名中國博士生和200多萬名中國研究生在OECD組織國家工作,為這些國家創造了巨大的科技發展和經濟發展效益。

中國的留學生輸出人數一直超過來華留學生人數,這種不均衡也是造成中國“人才赤字”的主要原因之一。美國2018門戶開放報告(Open Doors report)顯示,2017至2018學年,有36萬多名中國學生在美國高等院校就讀,同期美國在中國的留學生僅有1.2萬人左右。微軟前董事長比爾·蓋茨曾在美國國會作證指出,美國對外國人每發放一個工作簽證,就能帶動四個美國人的本地就業。如果我國能進一步推動留學產業發展,不僅可以給中國高校帶來新的收入,甚至未來成為支柱產業,同時可以大大提升高校對國際學生的吸引力,讓更多優質國際學生愿意來中國讀書,并將其中的優秀人才留在中國創新創業。這將為我國的科技創新和經濟發展帶來新的動能。

中國應進一步參與國際人才流動治理,抓住經濟發展的“人才紅利”,在人才雙向流動中找到新平衡。在全球化發展的今天,受到民粹主義、大國單邊主義的影響,很多國家對待人口流動的態度變得更謹慎,但是經濟發達國家對待國際化高技能人才普遍持更加積極的態度。美國皮尤研究中心的調查數據顯示,在希臘、法國、菲律賓、阿根廷、美國等27個取樣國家中,平均有14%的民眾對移民人口表示歡迎。然而,在瑞典、英國、德國等經濟發達國家,平均有73%的民眾對國際化高技能人才來本國工作和移民非常歡迎。

在全球化4.0時期,人才流動是經濟發展的巨大“紅利”。中國應借鑒發達國家的經驗,全面落實國家移民局發布的12條出入境管理新政策,培養和吸引更多國際人才,利用人才新平衡發掘更多經濟增長點,推動經濟平穩、健康、可持續發展。

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